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河北省政府新闻办

更新时间:2019-08-17

  长城网8月13日讯(记者陈雨松刘飞王潇)8月13日上午,河北省政府新闻办举行“新时代复兴路上蝶变转型的邯郸”新闻发布会。中共邯郸市委书记高宏志,围绕“新时代复兴路上蝶变转型的邯郸”这个主题,介绍新中国成立70年来邯郸市经济社会发展成就;并与中共邯郸市委副书记、邯郸市人民政府市长张维亮共同回答记者提问。发布会由河北省委宣传部(省政府新闻办)新闻发布处处长田德锋主持。实录如下:

  上午好!欢迎出席河北省人民政府新闻办公室举行的各市(含定州、辛集市)和雄安新区系列主题新闻发布会。

  今天,我们非常高兴地邀请到中共邯郸市委书记高宏志先生,请他围绕“新时代复兴路上蝶变转型的邯郸”这个主题,介绍新中国成立70年来邯郸市经济社会发展成就;同时,我们还请来了中共邯郸市委副书记、邯郸市人民政府市长张维亮先生,他们将共同回答大家关心的问题。

  大家上午好,很高兴有这个机会在这里和大家见面。首先我代表中共邯郸市委、市人大常委会、市政府、市政协和1000多万邯郸人民,对省政府新闻办安排邯郸专场发布表示感谢,对各位记者朋友们的莅临表示热烈的欢迎和衷心的感谢!

  今年是伟大祖国70周年华诞,这次新闻发布会的主题是新时代复兴路上蝶变转型的邯郸。我和维亮市长非常愿意与大家一起回顾新中国成立70年以来邯郸发展的新变化,共同展望新时代建设富强邯郸、美丽邯郸的美好未来。

  很多记者朋友们都去过邯郸,邯郸是一片革命的热土。主席曾26次莅临邯郸,在1959年还专门提出“邯郸是要复兴的”伟大预言。邯郸市主城区有一个“复兴区”,就是按照毛主席提出来的“邯郸是要复兴的”来命名的。1940年,刘邓大军进驻涉县,、等老一代无产阶级革命家在涉县生活战斗了六年之久。解放以后,从这里走出来了改革开放的总设计师,还走出来2位元帅、364位将军,被誉为“中国第二代领导核心的摇篮”。新中国成立70年来,邯郸人民在中国的坚强领导下,众志成城、砥砺奋进,把一个不足3万人的小市镇,逐步建设成为一个新兴的繁华都市,古赵大地发生了翻天覆地的变化。

  一是综合实力大幅跃升,产业结构明显优化。2018年全市生产总值达到3454.6亿元,比新中国成立之初,名义增长894倍,按不变价计算也实际增长171倍,是按1952年的数据来定的。邯郸工业起步较早,是国家重点布局的大型工业基地,在“一五”“二五”时期就有大量项目落在邯郸。大家从我们门口的展板上也能看到,当时建设邯邢基地,参加建设的产业工人就去了10万人,加上家属一共30万人进邯郸。经过多年的发展,逐渐形成以钢铁、煤炭、建材、电力为主的支柱产业,经过这些年的结构调整,我们逐步调整为精品钢材、装备制造、新材料、食品加工、现代物流、文化旅游“新六强”。三次产业结构由过去的65.7:15.2:19.1调整为2018年的9.1:45.1:45.8,三产首次超过了二产的比重。

  二是人民生活根本改善,居民收入显著提升。全市人民的日子越来越好,实现了由贫困到温饱、由温饱到富裕、再到向全面小康迈进的历史性转变。2018年全市城镇居民人均可支配收入达到31133元,比1980年名义增长90.8倍,扣除物价因素实际增长12.9倍;农村居民人均可支配收入达到14307元,比1980年名义增长85.2倍,扣除物价因素实际增长12.1倍。

  三是城乡面貌沧桑巨变,人居环境日新月异。邯郸主城区在1949年只有3万人,很多人可能对这个事不是太了解,觉得邯郸是历史上的一个大城市,为什么建国初这么少的人?这和我们的历史演进过程是有关系的,因为邯郸老城的历史主要还是在春秋战国时期,到了唐宋时期以后,因为有大运河的开通,大运河就和我们现在的高铁和高速公路的作用是一样的,经济重镇都是沿着大运河区域的,所以在若干年当中邯郸的政治经济中心都是转移到了大名。真正邯郸的复兴发展还是在京广铁路开通以后,因为现代的交通又拉动了新的邯郸的发展。应该说,我们邯郸既是个老城又是个新城,是个老城是因为历史上很悠久,那个时候就人口聚集体量很大,但是中间是一个相对断带的。随着新工业时代的发展,我们又是一个新的工业化城市发展起来的,所以我们建国之初是一个邯郸县城的建制,当时只有3万人,面积不足20平方公里。如今已经发展成为人口390.4万、面积2661.8平方公里的大城市,形成了铁路交叉、国道交汇、高速纵横、机场通航的立体化交通格局,城市综合体、商业步行街、植物园、火车站、客运站、城市立交桥、文化艺术中心等一批重大基础设施和公共服务项目投用。城镇化水平由新中国成立之初的5.16%提高到2018年的56.87%。

  四是改革开放纵深推进,发展活力不断增强。通过深入推进供给侧结构性改革,邯郸发展的动力和活力明显增强,近十余年来高新技术产业增加值年均增速27%以上,高新技术企业和科技型中小企业分别达到390家和8966家。通过推动新一轮高水平对外开放,开放型经济水平持续提升,全市实际利用外资累计完成107.3亿美元,虽然总量不大,但是这几年增速很快,年均增长29.5%,进出口总额比改革开放初期增长了81倍。

  70年的风雨历程,绘就了邯郸改革发展的历史长卷,展示了邯郸人民开放、进取、担当、包容的精神风貌,充分证明了中国领导的无比正确性和社会主义制度的无比优越性。

  改革开放以来,特别是党的十八大以来,邯郸经济社会发展不断开创新局面。党中央、国务院对邯郸发展高度重视,国家京津冀协同发展规划纲要和中原经济区规划,这两个规划邯郸都在其中,也都把邯郸定位为区域性中心城市。省委、省政府对邯郸发展寄予厚望,把邯郸定位为京津冀联动中原的区域中心城市。去年4月和今年7月,省委书记王东峰先后2次来邯调研检查。今年5月30日,在全省推进高质量发展专题研讨班期间,东峰书记专门参加邯郸组分组讨论,提出了“五个坚定不移”的重要要求。全市广大党员干部群众认真落实党中央决策部署,按照省委“三六八九”工作思路,坚持稳中求进、底定超干,统筹推进稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生、防风险工作,在新时代复兴路上砥砺奋进、蝶变转型。

  一、我们始终坚持以供给侧结构性改革为主线,扎实推进创新发展、绿色发展、高质量发展。一是坚决去,我们坚定不移去产能。大家都知道,邯郸是“钢城”,历史上形成了钢铁产业的聚集,并且经过这么多年的发展,应该说邯郸钢铁产业的装备水平在国内都是一流的水平,不是落后产能,但是总量太大了,很多产生了过剩,是过剩的产能。20122018年,我们共压铁1783万吨、压钢1393万吨。今明两年,将再压铁549万吨、压钢554.4万吨。这些产能压减完成后,邯郸市域内的钢铁产能,和2013年相比,我们将调减40%。二是全力增,只靠做减法是不行的,我们在做好减法的同时,也要全力以赴做好加法,加法就是要增加国家鼓励的战略性新兴产业,我们提出一个要求,就是要靠优质的增量调优存量,分母做减法,把它做小,优质的分子把它越做越大,这样的话就使结构的比例越来越优化,这些年我们大力发展新材料、新能源、电子信息和网络等战略性新兴产业,装备制造业、高新技术产业增加值连续几年保持20%左右的增长,服务业对经济增长的贡献率达到71.5%,高质量发展的“四梁八柱”正在加快构建。

  二、我们始终坚持环境优先、绿色发展,全力以赴打好污染治理攻坚战。我们坚决贯彻习生态文明思想,生态环境质量持续改善。把打赢蓝天保卫战作为一场硬仗,宁可牺牲GDP,也要确保蓝天白云。2018年底,全市空气质量指数比2013年下降44.8%,就是这个AQI综合指数,PM2.5浓度比2013年下降50%。去年全市PM2.5平均浓度为69微克/立方米,同比下降19.8%,改善率居全省第2,空气质量为前6年当中最好的一年。从2012年开始,我们持续实施“绿美邯郸”攻坚,每年营造林面积都在60万亩以上,森林覆盖率从2012年底的23.2%增到去年底的32.2%,邯郸绿化的底子原来是比较差的,我们2012年的数据是排在全省倒数第二位的,今年预计达到33.7%,明年我们定的目标是要达到35.2%,超过明年省政府确定的全省35%的平均水平。水和土壤污染治理也在扎实推进,天蓝、地绿、水清的美丽邯郸正在逐步变为现实。

  三、我们始终强力推动项目建设,加快推进县域经济发展和新型城镇化。把项目建设作为推动发展的主战场,从2012年开始,每年开展两轮重点项目集中开工、集中签约、集中观摩拉练活动。截至目前,亿元以上项目累计集中开工2152个、集中签约达到888个、集中观摩1156个,我们争列省重点项目数量已经连续5年居全省第1。靠项目的支撑,邯郸经济保持了稳中有进、稳中向好的态势,产业结构越来越优,经济的抗风险能力越来越强。把县域经济作为推动高质量发展的主战场,按照省委、省政府“四个高于”“五个提升”“六个突破”的目标要求,今年年底,我们预计,所有县(市、区)一般公共预算收入都将超过5亿元;2020年,所有县(市、区)全口径财政收入均超过10亿元,GDP超过200亿元的县(市、区)达到9个,一般公共预算收入超过10亿元的至少达到12个。这些指标不是一个简单的数字概念,在邯郸还是有标志性意义的,因为大家知道在过去的发展过程中,既有不充分的问题,又有不平衡的问题,东西部差异比较大,所以,我们所有的县公共预算收入超过5个亿,明年全口径都超过10个亿的话,就大大缩小了东西部的差距,就没有特别明显短板的现象,大大缓解了邯郸不充分、不平衡的矛盾。同时,着力推进城乡建设,高标准规划建设主城区东部新区、县城新区,大力开展农村人居环境整治,广大群众生产生活条件都发生了巨大变化。

  四、我们始终坚持以人民为中心的发展思想,不断提升广大群众的获得感、幸福感和安全感。近年来,市委、市政府连续实施重大民心工程,今年在实施20项民心工程的基础上,又在市“两会”上由全体人大代表共同票决确定10件民生实事,棚户区改造、老旧小区改造、市政老旧管网改造等问题得到有效解决。我们坚持用改革的思路、创新的办法办好民生实事,近年来共推出200多个创制性改革事项,其中,健康小屋、钢铁去产能交易平台、公立医院综合改革等都受到国务院的通报表彰,像我们自己搞的创制性改革借道左转、公章清理、精准防贫、微信矩阵等做法在全国得到推广,还有小学弹性离校、容缺预受理、医养结合试点、中小学营养午餐工程等,都解决了群众在交通、教育、卫生、扶贫、养老等领域的一大批难题,让群众直接、真正受益。

  五、我们始终坚持全面从严治党,大力营造担当担责、干事创业的良好氛围。始终坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指引,推动全面从严治党向纵深发展,全市的政治生态不断优化。我们在2017年换届中,市级和县级政府、人大、政协所有各职候选人全部满票当选。今年市人民代表大会又对市长候选人进行了选举,又是满票当选。换届以来,各县(市、区)党员干部干事创业的激情充分迸发,“找书记到工地,找区长到现场”“困难面前有我们,我们前面没困难”都成为我们生动写照。从去年10月份开始,我们又专门在市直机关开展了“新时代新担当新作为”三新主题活动,使全市上下都形成了敢想敢试的创新氛围、穷尽一切办法解决问题的氛围、抓班子强队伍的氛围、常态化惠民利企的氛围。

  这些成绩的取得,是以习同志为核心的党中央和省委、省政府坚强领导的结果,是全市广大党员干部群众团结奋斗努力的结果,也是省直各部门、兄弟地市、社会各界和新闻媒体以及广大记者朋友大力支持的结果。邯郸市将更加紧密地团结在以习同志为核心的党中央周围,在新时代复兴路上不忘初心、牢记使命,拼搏竞进、锐意进取,奋力开创全面建设富强邯郸、美丽邯郸各项事业新局面,以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!

  不忘初心、牢记使命,拼搏竞进、锐意进取,奋力开创全面建设富强邯郸、美丽邯郸各项事业新局面,以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!

  我就先简要的介绍这些情况。下面,我和维亮市长非常愿意回答各位记者朋友的提问。

  一、中央广播电视总台:现在邯郸的干部形成了热火朝天干事创业的良好氛围,让我们这些到邯郸采访过的记者印象深刻。我想请问邯郸市委、市政府如何激励广大干部担当作为的?

  中共邯郸市委书记高宏志:这个问题我来回答。首先,感谢您对邯郸干部的状态有这样的了解和评价。确实如你所说,邯郸现在一个宝贵的财富就是全市上下形成了夙兴夜寐、激情干事的氛围,干部的精神状态非常好。邯郸产业结构重,又是四省交界,社情比较复杂。在邯郸,无论是经济发展的任务、社会稳定、大气环保的任务,还是政治建设、党的建设的任务都很艰巨,所以在这样一个困难重重、任务艰巨的地方,如果没有一批锐意进取、创新作为的干部队伍,承担这些任务的难度就太大了。所以,这些年,我们立足于创造一个好的环境,鼓励干部激情作为、担当作为。

  关键要把好干部选出来。任务重就得靠干部担当。实事求是说,干部在某一个方面的专业能力上肯定是有的高一点、有的低一点,把在一个方面优秀的干部选出来,是我们各级党组织的主要任务。这些年来,我们按照中央提出的近距离、经常性、有原则了解干部的要求,探索了“广泛了解、充分酝酿、全面考察、严格审核、公开任用”五步工作法。第一步,广泛了解。这也是我们各级党委和组织部门应该承担的任务。我们在这方面进行了强化,建立经常性的谈话制度,要求市委书记带头,各县(市、区)委书记包括各级组织部门带头,广泛对干部进行有原则、经常性接触。这些年,我和市委组织部长,包括各级书记、组织部长,只要有机会,都要广泛深入和干部见面,和干部聊天,准确掌握干部情况,每个干部都有个基本的画像,为我们将来使用干部奠定了一个非常好的基础。从2013年开始,我每年谈线名以上,并且是经常地、反复地谈。第二步,充分酝酿。在调整干部前,多方面沟通酝酿。特别是对主要领导和关键岗位干部调整时,既征求同级人大、政府、政协主要领导和分管领导的意见,也征求上级主管部门以及下级一把手的意见。只要大家出以公心,大家对某一些岗位的推荐意见基本是非常准的。第三步,全面考察。考察一个干部的时候,不仅到干部现在工作单位考察,还到以前工作单位考察;不仅看8小时之内,还看8小时以外。同时,对一些特殊重要的岗位,我们就更加慎重,关口前移到干部的酝酿阶段。就是一个岗位空缺出来了,让组织部门对符合条件的同志,先期做深度考察。比如,前段时间,有一个县长的岗位空缺,组织部门首先从全市范围内筛选出来9位都具备条件的同志,组织部门又做了深度的磋商,从9位同志当中,选了意见更集中一点的4位同志,对这4位同志启动任职前的深度了解,由常务副部长带队到这4位同志工作的地方深度了解,然后由考察组把四位同志从第一名排到第四名,排出使用顺序。这样到市委使用干部时就很简单,没有极特殊情况,政治、纪律等方面没有问题,我们就使用第一名。第四步,严格审核。严把廉政关、计生关、档案审核关,对有问题的干部一个不能使用,坚决防止“带病提拔”。第五步,公开任用。从2013年来是,在研究干部使用的过程中,都在市委常委会上公开干部的酝酿情况,把调整干部的思路和意图以及每名干部的使用理由、脱颖而出的原因、未确定为使用人选的干部情况等讲清楚。干部的使用,在常委这个层面是完全公开的,并且形成了高度的共识。同时,强调用干部重点是优点决定论。大家都有体会,说一个人的时候很容易找到他的缺点,这样往往会形成一种误导。但现在有点魄力、有本事、有担当的干部往往短板也很明显。我们在对这些干部选拔的时候,要提高容忍度,不能搞缺点决定论,主要看他的长项,只要不是政治问题,有什么长项,就用到什么样的岗位,这样就能够培养出一批有血性、敢担当的干部。

  所以,经过这一系列的措施,应该说我们已经形成了干部的发现培养使用的良好氛围,也使干部没有后顾之忧,全力以赴做好自己的工作。

  二、河北日报:郭沫若曾经写诗称赞邯郸“现代经营基础厚,武安铁矿峰峰煤”。作为一座重工业城市,在推进高质量发展的大背景下,邯郸近年来是如何抓转型升级的?取得了哪些成效?

  中共邯郸市委副书记、邯郸市人民政府市长张维亮:感谢你对邯郸经济发展的关心。转型升级对邯郸来讲至关重要,是决定邯郸发展前途和命运的关键一招。大家知道,邯郸是靠钢铁、煤炭起家的,依托丰富的钢铁、煤炭资源,邯郸经济得到了快速发展。但这种资源型拉动的模式,矛盾和弊端也非常明显。这些年,我们全面贯彻新发展理念,坚决去、主动调、加快转,在转型升级方面取得了明显成效。2018年,三次产业比重发生了根本性转变,三产占比高于二产占比,产业结构历史性地由“二三一”转变为“三二一”。我们主要抓了四个方面:

  一是坚定不移化解过剩产能。我们下定决心,即使暂时损失GDP和财政收入,也要坚决完成任务。为此,我们一方面坚持依法依规,倒逼不达标的产能限期退出;另一方面,创新压减方式,在武安探索实施了钢铁产能交易平台,利用市场机制去产能,这一做法在国务院第三次大督查中受到表扬,经验在全国推广。20122018年,我们累计压减退出炼铁产能1783万吨、炼钢产能1393万吨、煤炭产能578万吨、焦炭产能963万吨、火电装机规模57.5万千瓦,每年都提前超额完成省定去产能任务。同时,我们制定了重点行业及钢铁行业去产能三年工作方案(20182020年),到2020年,相比2013年初,全市将累计压减40%的钢铁产能、40%的焦炭产能、30%的煤炭产能。今年,我市计划压减退出炼铁产能117万吨、炼钢产能120万吨、煤炭产能105万吨、焦炭产能120万吨、水泥产能88.3万吨、火电装机规模6.6万千瓦,将于10月底前全部完成年度去产能任务。

  二是加速传统产业转型升级。主要有五个路径:第一,实施搬迁重组。我们对钢铁产业进行新的布局,力争到2020年形成“3+3”产业格局,即邯钢、新兴铸管、天铁3家大型国有钢铁集团,以及武安、峰峰、永年3个重点区域。2012年以来,钢铁企业数量由35家减少到目前的17家,计划到2020年整合为8家。目前,主城区的纵横钢铁和武安的东山、广耀、运丰3家钢铁企业已经整体退出,邯钢老区退城整合、邯郸热电厂退城搬迁也在顺利推进。第二,技术改造提升。深入实施“千企转型”行动,今年计划实施技改项目335个以上、完成投资700亿元以上,技改投资增长6%以上,力争2020年前全市规上工业企业全部实施一轮技术改造。第三,延伸产业链条。推动产业产品由上游向下游延伸、由低端向中高端迈进,提升产品附加值。比如,永洋特钢退城搬迁后,转向生产轻轨、电梯导轨等高端产品,轻轨在全国市场占有率达到67%,去年吨钢利润在700元以上。第四,实施创新驱动。去年,全市新增高新技术企业106家,累计达390家。我们正在深入推进科技创新三年行动计划,今年计划新增高新技术企业120家、科技型中小企业1200家。比如,曲周县的晨光生物集团就是创新发展的典型代表,拥有近200项国家专利,辣椒红色素产销量连续七年稳居世界第一。第五,开展“二次创业”。引导钢老板、矿老板,把积累的资本投向新兴产业和现代服务业。比如,武安南洺河铁矿老板申海平,总投资40亿元,开发建设峰峰响堂山景区,正在创建5A级景区。

  三是以优质增量调结构。多年来,我们通过项目集中开工、集中签约、集中观摩“三集中”活动,引上了一大批立市兴市的大项目、好项目。比如,我们与格力电器公司合作,在武安市建设了格力智能装备基础件项目,将打造世界一流的精密铸造基地;与中建材集团合作建设的凯盛君恒药用玻璃项目,研发的5.0中性硼硅药用玻璃打破国外垄断;我们与深圳华强集团合作建设的“邯郸方特国色春秋”项目,已于8月1日对外开放,日均客流量1.2万人,成为华北地区文化旅游项目的新标杆。在产业项目的支撑下,装备制造、高新技术产业增加值年均增长20%左右,新材料、新能源、文化旅游业年均增长25%以上,产业结构由2012年的钢铁、煤炭、建材、电力“老四样”,变成了2018年的精品钢材、装备制造、新材料、食品加工、现代物流、旅游文化“新六强”。

  四是优化产业布局。市级层面,我市在国务院发展研究中心的指导帮助下,确定了“532”主导产业。“5”就是优化提升精品钢材、装备制造、食品加工、现代物流、旅游文化五大现有优势产业;“3”就是培育壮大新材料、新能源、生物健康三大战略性新兴产业;“2”就是谋划布局安防应急、电子信息网络两大未来产业。围绕“532”主导产业,谋划了总投资3290亿元的300个重点项目。在县级层面,明确县域集中精力打造12个特色产业,像武安的新能源汽车产业,成安的阀门产业,邱县、鸡泽、大名的食品加工产业等,均呈现良好的发展势头。

  今后,邯郸还要持续用力、久久为功,加快推动创新发展、绿色发展、高质量发展。谢谢。

  三、经济日报:去过邯郸的人都感受到邯郸近几年的城乡面貌变化很大,请问邯郸在新型城镇化建设方面,做了哪些工作?

  中共邯郸市委书记高宏志:这个问题我来回答。新型城镇化既是拉动经济增长的强大引擎,也是改善民生的重要举措。近年来,邯郸市以打造京津冀联动中原的区域中心城市为目标,加快推进以人为核心的新型城镇化。全市城镇化率从2015年的51.38%提高到2018年的56.87%,增幅连续两年全省第2,新增城镇人口61万。我们主要抓了三个方面:

  一是城市提升。邯郸核心建成区有130平方公里,却聚集了160万人,人口密度达到每平方公里1.23万人,带来了城市污染、交通拥堵等很多城市病。为从根本上解决问题,我们在主城区创新了“三核驱动”的发展模式,就是在老城区实施改造提升,着力打造生活服务区;省政府批准我们建立了冀南新区,以装备制造业生产基地为主,打造成生产组织中心,推动邯郸的产城融合发展;同时,根据国务院批复,从2012年开始,规划建设邯郸的东部新区,定位为创新引领中心。在老城与新区之间建设宽约0.8公里、长约10公里、面积近1万亩的高标准绿化带,实行“软连接”,并为城市留下了南北通风廊道。新区建设按照现代、生态、宜居、低碳理念,突出高绿量、低密度、快交通、慢生活、近通勤、全配套、少排放,总体容积率控制在2.0以下,住宅容积率控制在2.5以下,总体绿化率达到40%,符合条件的建筑必须使用钢结构和装配式建设,全部精装修,避免二次污染。目前,“八纵八横”路网框架初步形成,综合管廊正在推进,已建成河北工程大学新校区、科技中心、青少年活动中心等公建项目112万平米,建成和正在建设地产项目近900万平米,可供30万人居住。集中力量打造中央商务区,56个地块中已投用2个、正在建设9个、正在审批16个,剩余29个地块正在招商,华润置地已签约建设城市综合体,研祥集团、新兴际华签约打造区域总部,一个舒朗大气的城市新空间初步展现。希望各位记者朋友,有时间可以到我们的新区去看一看。老城区主要抓改造提升,近年来先后实施老旧小区拆违改造、开展危房改造、整治集贸市场、取缔店外经营、治理背街小巷、改造老旧管网、开展“鲜花扮城”,进一步方便了群众生活,提高了城市品位。

  二是县城突破。邯郸各县城与周边山东、河南的县城相比,最大的差距是城市框架没有拉开,县城规模普遍偏小,综合承载力较弱,而且现有建筑密度太大,改造的成本也高。从2016年开始,我们提出实施县城突破三年行动,每个县都规划了不低于10平方公里以上的新区,力争用三年的时间把框架拉开。从2016年开始,每年组织观摩拉练,坚持一张图纸挂三年,每年看变化,重点看图纸上有多少工程落地,落地的项目是否符合图上规划。每个县区比一比,谁建得快,谁搞得好,激发了各县的干劲。同时,县城的新区建设突出补短板,老城区缺什么,就在新区建什么,把很多老县城没有的规划馆、图书馆、体育馆等基础配套设施都在新区进行了补充。我们谋划未来三年,在三年突破的基础上,启动县城建设三年提升行动,使邯郸的县城建设再有一个大的飞跃。通过这些年的努力,各个县城都有了很大的变化,打造了涉县山水绿城、大名宋府明城、邱县林海绿城、鸡泽遂乡椒城等一批非常漂亮的特色县城。希望大家有时间到邯郸去看一看,特别是这个季节是邯郸比较好的季节,欢迎大家去看。到2020年底,5个县(市)建成20万以上人口的Ⅰ型小城市,7个县建成10-20万人口的Ⅱ型小城市。

  三是乡村振兴。认真落实总书记提出的乡村振兴战略,强力推进农村人居环境整治三年攻坚行动,全面加强基础设施建设,农村生产生活条件得到显著改善。在厕所改造方面,累计改造卫生厕所137万座,卫生厕所普及率达到72.1%。在垃圾处理方面,农村环卫保洁公司化、专业化实现全覆盖,城乡垃圾一体化处理村占比达到95%以上,今年基本实现全覆盖。在污水治理方面,农村生活污水得到有效管控的村庄达到3200个,占比60%以上。在村容村貌提升方面,所有行政村基本实现主街道硬化,深入开展村庄绿化,4000个村庄绿化率达到32%以上,占比75%。

  在新型城镇化方面,邯郸做了一些工作,但这是一个长期的任务。在以后的工作当中,我们还将学习周边地区的先进经验,在这方面更加用力,使邯郸的城镇化水平得到进一步的提升。

  四、新华社:邯郸是蓝天保卫战的重点区域,各级干部的压力很大,也很努力,不但有很多创新举措,有的地方还开展了夜查。为打赢蓝天保卫战,邯郸都采取了哪些措施,取得了哪些成效?

  中共邯郸市委书记高宏志:这些工作都是我们维亮市长亲自主持,亲自参与的。由他来回答。

  中共邯郸市委副书记、邯郸市人民政府市长张维亮:非常感谢这位记者朋友对邯郸大气环境的关心。良好的生态环境是最普惠的民生福祉,也代表着一个城市的形象。作为蓝天保卫战的重点区域,邯郸市委、市政府坚决落实中央和省关于大气污染防治的决策部署,坚持生态优先、绿色发展,持续推动大气污染治理。

  首先,在组织保障上,成立了生态环境保护委员会,实行书记和市长双主任制。其次,制定了《打赢蓝天保卫战三年行动方案》《大气污染综合治理“1+29”方案》等系列方案,突出能源结构、产业结构、运输结构、产业布局四大调整,着力在减煤、治企、抑尘、控车、增绿上下功夫,通过几年的努力,邯郸空气质量综合指数由2013年的13.20、下降到2018年的7.28,达标天数由54天、增加到161天,PM2.5浓度由138微克/立方米、下降到69微克/立方米。具体工作中,我们主要采取了5个方面的措施:

  一是减煤。从2015年开始,我们就在全省率先开展了大规模的“煤改气”工程,四年累计完成清洁取暖改造57.4万户,今年还要完成55.45万户的改造任务,对不具备改造条件的区域,实施洁净型煤托底,确保全市实现清洁取暖。

  二是治企。大力开展“散乱污”企业治理,20172018年,全市3万多家“散乱污”企业全部整治到位,不仅对大气环境改善起到了积极作用,也有力促进了产业转型升级。比如,我市永年区是全国最大的标准件生产销售基地,前两年对9000余家“散乱污”标准件企业进行了整治提升,整治后,新增一般纳税人企业579家、直接出口企业43家、入统企业11家,每吨标准件利润最高增加了1200元,实现了标准件产业高质量发展。同时,我们对钢铁、焦化等12个重点行业,逐企业、逐设备进行绿色评估,分区域、分行业实施差别化管控,严格落实企业“白名单”制度,不搞“一刀切”。此外,我们还在全国率先开展了钢铁、焦化行业超低排放治理和无组织排放改造,涉及18家钢铁企业和21家焦化企业,改造后,所有产生扬尘点位均能得到管控,全部实现在线监控。

  三是抑尘。统筹推进建筑工地、城市道路、城乡裸露地面、企业料场、公路、露天矿山“六尘共治”,严格落实“六个百分之百”,即施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输,实施“两个全覆盖”,即施工工地全部安装PM10在线监控系统、施工工地全部安装视频监控系统。严控道路扬尘,在主城区推广水洗机扫、以克论净,主城区周边9条国省干线公路严格执行“三机一体”作业,去年降尘量同比下降了21.2%。同时,我们着眼巩固全国文明城市创建成果,正在积极创建国家卫生城市。

  四是控车。大力实施“公转铁”,进一步优化运输结构,加强机动车尾气治理,与中科院生态环境研究中心合作,建立了机动车尾气监管平台。在主城区累计推广新能源公交车1248辆,在全省率先实现主城区公交电动化。同时,扎实开展油品质量整治等执法行动,2017年以来,全市累计清理黑加油站(点)1316个。

  五是增绿。从2012年开始,我们持续实施“绿美邯郸”攻坚行动,累计营造林438.4万亩,森林覆盖率从2012年底的23.2%增至去年底的32.2%。目前,我市正在积极创建国家森林城市。

  今年7月22日,市委、市政府召开全市大气污染综合治理百日攻坚动员部署会议,层层传导压力,压实各方责任,坚决打赢污染防治攻坚战。相信在各项措施推动下,邯郸的空气质量会越来越好。

  中共邯郸市委书记高宏志:刚才记者朋友说到的夜查,那时候市长还没有到邯郸任职,我来补充一下。邯郸市在环保方面下了很大的功夫,但是在去年工作中也发现,晚上数据总比白天的数据要高一点。我们就觉得很奇怪,正常情况下晚上要低一点,人们晚上活动要少一点,结果晚上高一点,特别奇怪。为了破解这个问题,我们从今年初开始启动“零点行动”,从零点以后开始行动,进行夜查。在夜查中,确实发现了不少问题,主要是两类问题。一类问题是,有的企业白天因为政府监管得比较到位,白天比较规矩,到晚上就把环保设施的电切断了或者饱和运转。一类问题是交通运输,晚上在禁行路段上有排放较高的车搞运输。为了弥补这个时段的空白,今年,邯郸各级领导都在搞“夜查”,使我们夜间的数据也得到了有效控制。

  五、邯郸日报:邯郸近年来出台了一系列便民利民改革措施,受到了老百姓的普遍欢迎,老百姓从中享受到了看得见、摸得着的实惠,我作为邯郸的记者也有着切身感受,请介绍一下基本情况。

  中共邯郸市委书记高宏志:这个问题我来回答。民生连着民心,民心是最大的政治。我们一切工作的出发点和落脚点都是为了增进民生福祉。在工作中,我们发现群众生产生活中的很多痛点堵点问题,靠现有的制度和方法有时候很难从根本上解决掉。我们开始研究用改革的办法,从制度层面进行顶层设计和创新,从“小切口”入手,用“小药方”解决“大病根”。这几年我们用这样的办法做了一些探索,解决了不少问题,推出创制性改革200多项。借这个机会,我简要给大家报告几项。

  一是建立精准防贫机制。到2020年,将要向全世界宣布现行标准下的农村贫困人口全部脱贫,“三年后”恐怕扶贫开发领域的主要任务,将由脱贫为主到以防贫为主,就是让低收入者的人不能再降到贫困线年就探索了精准防贫机制,主要是针对两类人,用了两种办法。两类人,就是非高标准脱贫户和非贫低收入户。非高标准脱贫就是脱贫了,但是并没有致富,可能刚刚超过3200元的贫困线,但是标准不高。非贫低收入户是没有进入到建档立卡贫困户,到不了建档立卡的最低门槛,但是收入水平也不高。这两类人将来是最危险的群体,最容易落到贫困人口中。所以,我们所有的精准扶贫措施有针对性地选择了这两类人群,一旦发现有返贫迹象,及时分析,采取措施。主要采用两个方面办法,一种是没有劳动能力的,但“两不愁三保障”也没有问题,我们就直接纳入低保,进行兜底保障。另外一种是有劳动能力的,对这些人,我们不是简单地一兜了之,而是针对他们返贫的原因进行分析。有劳动能力而出现返贫的,大部分是遇到了一些不可抗拒的因素造成的家庭变故,大体上有5类情况,因病、因学、因灾、因就业和因婚,这五大原因占到这一类人群返贫的85%到90%,其中因病的更高,因病的要超过60%,大多数是因为得了病,除了农合报销的,个人承担的还高,家庭有积蓄还不大要紧,没什么积蓄一下就掉下来了。把这个问题分析清楚以后,我们就采取针对性采取措施。针对这五种情况,对因病和因灾的,这是占了大多数的。这两类人群,我们启动了防贫保险,在邯郸魏县发了全国的第一份防贫保险,我们县里的“两非”人群,平均能占到10%的人口,那么我们就以10%为基础,每个人按照人均50块钱的标准,参加防贫保险,由保险公司作为第三方作为保障。现在大数据很方便,只要个人看病承担的比例超过了预警线,保险公司就到家庭里面去核算,看看收入水平是不是在防贫线里面,如果在这个里面就要启动防贫保险,就是在新农合、大病保险和大病补助共享的三类机制之外,又增加了一个防贫保险。把这三类保障以后,剩余的个人自付部分过高的,通过防贫保险来把他解决,就是不让群众产生过多看病的费用而掉到贫困线以下。因灾的也是采取这个办法。因学的,因为国家助学机制是非常健全,现在大大减少。因就业的,主要还是通过新引进的项目,要求企业有爱心,也要支持扶贫事业,帮助贫困人口就业,吸纳更多的贫困人口到企业去工作,通过企业提供更多的就业岗位来解决问题。因婚的,总量虽然不大,但也是最难的一件事。往往是越贫困的家庭孩子找对象越难,越难越需要拿钱来补齐,这是个恶性循环,需要改变长期以来的婚俗。所以,我们在全市开展了移风易俗活动,通过农村婚嫁习惯的改变来缓解这个矛盾。防贫机制实行两年来,效果非常明显。2018年,把近4000人拦在了贫困线人、6户也仔细分析了一下,主要是由于这6户、20人是全部没有劳动能力的,而且低保没有接轨。按照我们新的政策,将全部纳入低保保障。我们作了一个预测,两套制度接轨以后,今年应该没有人再出现返贫这个情况。

  二是建立“三网合一”立体化巡防体系。邯郸四省交界,社情复杂,2012年的刑事发案量高达5.5万起。怎么有效降低刑事发案率,怎么确保社会面的大稳定,是我们邯郸面临的一个重大问题。我们大力推进平安邯郸建设,从2013年4月份开始,启动了“警网、天网、民网”三网合一的立体化巡防体系建设。财神爷高手论坛创富,“警网”,就是从主城区率先做起,每1.5平方公里为一个网格,我们设置了87个网格,每个网格配备8名警务人员,配备1辆警车,分成4个组,4班3运转,昼夜24小时巡逻,做到白天一公里见警察、晚上一刻钟见警灯,有效震慑了街头犯罪,大大增加了群众的安全感。“天网”,就是利用现在的技术手段,增加监控的广度,主城区公安联网的摄像头由2013年的1000多个,到现在已经达到3万多个,基本上把邯郸的主城区全部覆盖了。并且“警网”和“天网”的做法,各县(市、区)也都实现了全覆盖。“民网”,就是多措并举开展群防群治。这套组合拳下来,邯郸的社会面稳定状况得到极大好转。全市刑事发案量从2012年的5.5万件下降到2017年的1.5万件,绝对量下降了4万起,去年又下降10.4%;排名由2013年全省第3位,下降到了第9位。好多同志到邯郸,都说邯郸的治安状况,得到了极大的好转。也有很多人说,邯郸是京津冀四省交界处最安全的城市。

  三是处置医患纠纷。大家也知道,出现医患纠纷以后,堵门闹事的比较多。邯郸用改革的办法做得也非常不错。我们注意到这个情况以后,从2013年开始,探索组建了“一委一基金两中心”,“一委”就是依托第三方机构,在司法局建立了医患纠纷调解委员会,“一基金”就是医疗责任风险基金,“两中心”就是医疗责任鉴定中心、医患纠纷调解中心,并引入第三方调解机制。同时规定,纠纷数额1万元以下,数额不大也好解决的,由医患双方自行调解;数额1万-10万之间的,可选择先鉴定后调解或由医调委直接调解;数额10万元以上的,必须先进行医疗事故技术鉴定。这个办法实施几年来效果非常明显,我们做了一个统计,2013年当年的医患群体性纠纷就下降了66.1%,处理金额下降了45%。现在在邯郸基本上见不到在医院门口吵闹的现象,并且把医务人员从疲于应付纠纷事件当中解脱出来专心致志看病救人,也为医院减轻了负担,医院每年在这方面投入数额大幅下降。应该说,各方都比较关注这个办法。

  四是关注中小学生健康问题,特别是降低肥胖率和近视率。邯郸这方面工作启动比较早。我们在中小学校体育卫生工作方面,建立了绩效评估、督导检查和问责机制,对学生体质健康水平连续三年下降的地方和学校,按规定予以问责。主要采取的措施:一是为每名学生体质和视力情况建档立卡,每学年进行一次健康体检,每学期进行两次视力检测,数据比对看效果。二是坚持“每天一小时阳光体育活动”,落实课间操、校本操、集体跑操、大课间体育活动、校园足球、太极拳进校园等,在全市逐步推广“体育作业”经验做法,增强学生参加体育锻炼的积极性。三是落实卫生健康教育,减轻学生课业负担,全市每所中小学校按要求配备了体育专职教师和专职校医,每周至少安排1个课时开展视力保护、健康知识教学。通过这些工作,我市中小学的肥胖率由前几年的每年上升,到今年开始实现首次下降;近视率还在上升,但是由原来的较快上升,今年上升比重已经实现了大幅降低,与去年基本持平,略微高一点,已经见到了效果。

  其他民生改革事项,像老旧小区引进物业管理,实行全市医疗“一卡通”,推进全市政务服务热线“一号通”,建设“清静社区”,推行“节假日+工作日中午预约服务”等,都让群众真正得到了实惠,享受到了改革发展带来的成果。

  六、河北广播电视台:我们了解到,早在2005年,邯郸就开出了我国第一个市长权力清单。请问,近年来邯郸在优化营商环境上做了哪些工作?成效如何?

  中共邯郸市委副书记、邯郸市人民政府市长张维亮:感谢这位记者朋友的提问。邯郸自古以来就有重商重信、一言九鼎的优良传统。2005年,我市在全国率先推行行政权力公开透明运行工作,列出了全国第一份市长权力清单,引起了广泛关注和热烈反响。近年来,我们按照省委、省政府部署,深入开展“双创双服”“三深化、三提升”活动,全力优化营商环境,为市场主体添活力,为人民群众增便利,采取有效措施,打出了一套“组合拳”,我市荣获全国跨部门“双随机、一公开”联合监管试点市、中国营商环境质量十佳城市等称号。具体工作中,我们重点在“减、优、提、解”四个字上做好文章:

  做好“减”字文章,就是全面精简审批环节。2017年以来,我们按照国务院和省政府要求,先后取消行政权力事项37项、承接下放事项51项。同时,结合邯郸实际,向县(市、区)下放行政权力事项5项、委托事项55项、授予实施事项129项,非行政许可事项审批全部取消。同时,加快推行“多证合一”,在全省率先实现了“55证合一”。

  做好“优”字文章,就是大力优化审批流程。市、县均组建了行政审批局,行政许可及关联事项按照“应转必转”的原则实现划转。在工程建设项目审批上,我们还创新推出了“容缺预受理+并行并联审批”制度。通过采取一系列举措,我们的审批环节、审批材料数量、审批总时限分别压减了29.3%、23.6%、70%。

  做好“提”字文章,就是持续提升服务效能。建成了市县乡一体化政务服务平台,由“面对面”线下办理转变为“键对键”线上办理,“一趟清”“不见面”事项达591项,占比88%。推进“证照分离”改革,企业开办时间已压缩为5天,提前实现国务院要求的8.5天的目标。截至今年7月底,全市市场主体总数达到77.7万户,同比增长12.5%。

  做好“解”字文章,就是及时帮扶化解难题。构建“群众点菜、政府配菜”的“中央厨房”式政务服务,先后推出33条惠民便民措施。畅通监督渠道,以12345市长热线条服务热线,在全省率先实现了服务热线“一键通”,对反映的问题全天候督办,7个工作日内办结反馈。

  改革不停步,服务无止境。我们将创新举措,持续用力,不断改善全市营商环境。也欢迎媒体记者朋友监督批评,多给我们提出宝贵意见。谢谢。

  感谢6位记者朋友的提问,感谢高书记、张市长的精彩发布与答问。由于时间关系,回答记者提问就到这里。


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